縣級政府生態環境保護考核評價指標體系構建研究

                  論文價格:150元/篇 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis 編輯:碩博論文網 點擊次數:
                  論文字數:36566 論文編號:sb2021032311262435004 日期:2021-04-10 來源:碩博論文網
                  本文在系統性、科學性等原則的指導下利用德爾菲法構建了 4 個維度共 20 個三級指標的縣級政府生態環境保護評價指標系統,并結合專家打分經過科學處理得到每個指標相應權重,以期通過本研究構建的縣級政府生態環境保護評價指標系統引導縣級政府重視對環境的治理,以提升生態環境質量回應習近平總書記及人民群眾的期盼??偨Y本研究構建出來的縣級政府生態環境保護評價指標體現,有值得肯定的地方也有一些不足。

                  第 1 章 引言

                  1.1 研究背景
                  (1)主觀上,我國進入習近平新時代尤其是黨的十八大以來,對環境的保護不論是在國家層面戰略上、制度上還是在地方尤其是縣級政府的具體實際推進過程上比以往任何時期都更加重視、更加嚴格。習近平總書記 2013 年在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話針對生態環境保護問題指出,一定要把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置,生態環境指標這一票一定要占很大的權重;2015 年頒布的十三五規劃明確提出要完善生態環境保護制度,提出“以市縣級行政區為單元,建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系”;2016 年十八屆五中全會提出的“綠色”發展理念呼應習近平總書記的“兩山論”,為經濟發展劃紅線、劃底線,提供了一個全新發展思維,開辟了一條可持續的發展道路;2017 年十九大報告再次提出要推進綠色發展,加大生態系統保護力度,改革生態環境監管體制。從國家最高層面規劃布局,彰顯國家對環境保護的決心和意志;2018 年國務院發布《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》指出,“深化生態環境保護管理體制改革,完善生態環境管理制度,加快構建生態環境治理體系”①,對環境保護和治理的系統化、制度化作出進一步規劃和要求。
                  (2)客觀上,我國生態環境的嚴酷現狀也使得國家和人民對環境問題越來越重視。經過近 40 年的粗放式經濟發展,人們在感受到經濟上帶來的翻天覆地變化的同時,我國環境承受了巨大的壓力,環境問題也日益突出?!?016 中國環境狀況公報》顯示,全國 338 個地級以上城市中,254 個城市環境空氣質量超標,占 75.1%。我國的生態環境問題已經相當嚴重,正成為影響我國可持續發展的現實障礙。生態環境的持續惡化在各地即將或已經成為制約其經濟可持續發展的重大問題。
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                  1.2 研究目的和意義
                  1.2.1 研究目的探討
                  縣級政府績效考核機制與生態環境保護工作的有機結合,運用績效考核的手段來推進我國的環境保護工作和生態環境質量改善工作。對當前的縣級政府績效考核機制的構建與運作過程進行研究,并結合我國地方的生態文明建設現狀,使生態環境保護工作制度化,規范化。探討研究縣級政府生態環境保護考核評價指標體系構建的理論體系,研究如何提高縣級政府在生態環境保護工作方面的積極性,有利于我國生態環境保護工作的有效推進。通過對縣級政府生態環境保護考核評價機制的概念界定與相關理論研究,為我國縣級政府切實、高效地開展環保工作提供打下堅實的理論基礎,為基層部門環保工作的良性運行提供保證。
                  對現有的縣級政府績效評估體系進行探索和研究,尋找與改進縣級政府在環境保護工作中的不足,創新性地結合生態文明理論,有利于完善縣級政府新發展的管理機制。制定科學的生態環境保護考核評價指標,合理評估政府部門的生態環境保護工作的執行情況與服務質量,保證基層政府部門行為的正確性,提高基層政府部門行政的效率性。通過縣級政府環境保護績效考核理論體系的研究,建立科學有效的縣級政府生態環境保護的績效考核評估體系,發現縣級政府在環境保護工作中存在的問題,并給政府在推進環境保護工作的政策制定上以及對后續的相關對策研究提供參考。
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                  第 2 章 概念界定與理論基礎

                  2.1 概念界定
                  2.1.1 縣級政府
                  縣級政府即指管理一個縣級區域事務的政府組織。中國的縣形成于戰國,確立于秦朝,自秦實行郡縣制以來,縣作為一級行政區域,在我國存在了兩千多年。按照我國目前的行政區劃,縣級行政區,屬于四級行政區劃體系中的第三級行政區,其行政地位介于地級行政區與鄉級行政區之間,包括地級市的市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗以及林區、特區政府八種,通常由地級行政區管轄,少部分由省級行政區管轄。截止到 2019 年 10 月,中國大陸共計 2845 個縣級行政區劃單位,其中包括 963 個市轄區、382 個縣級市、1329 個縣、117 個自治縣、49 個旗和 3 個自治旗,此外還有 1 個林區和 1 個特區。
                  從我國國家結構來看,縣級政府在我國政府體系中是我國行政管理體系中的基本單元,是介于省、市與鄉鎮之間的一個中間環節,更是聯結政府與民眾的樞紐環節??h級政府作為行政體系中的重要組成部分,起著承上啟下的作用,縣級政府對上,需要貫徹執行國家與上級政府傳達的政策與指令,完成上級交代的任務;縣級政府對下,需要根據所管轄區域的經濟發展和社會需要來行使行政權力,滿足社會公共需求。因此,縣級政府作為行政管理系統的基層,與民眾的聯系更為密切,其制定的公共政策與民眾利益緊緊相關,其接收、理解并執行國家公共政策的行政實踐,更是直接作用于公眾。
                  2.1.2 生態環境
                  就詞源來看,生態一詞源于古希臘,其內涵是指生物與生物之間、生物與環境之間的相互聯系、相互作用、相互影響的狀態。①而對于環境,其在《現代漢語詞典》中的解釋為:周圍的地方;周圍的情況與條件。因此,環境在人類社會中,是指以人類為中心的,人類所賴之生存與發展的外在環境和條件。人類環境,包括自然環境和社會環境。自然環境即依靠物質條件建立的地理自然環境,即水、大氣、土壤或巖石等客觀存在的物質所構成的自然環境。社會環境,即包括人類精神文明,以及以人類精神文明為基礎所創造的物質或文明成果在內的,受人為主觀因素影響的社會環境。因而,生態環境,可以理解為是由生態關系組成的環境,“生態”則側重于生物的表述,而“環境”則側重于承載影響主體的綜合條件的總和,更傾向于“環境條件”的內涵。
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                  2.2 基本理論
                  2.2.1 生態文明理論
                  生態文明源于對發展的反思,也是對發展的提升。①生態文明理論“是一種明顯具有中國語境與背景但也更加具有未來不確定性(同時在理論意涵和實踐成效層面上)的理論。”②是伴隨著我國工業化的高速推進、生態環境不斷惡化而進行反思逐漸形成的理論。其內涵的演變大致經歷了四個階段:一是“基本國策”階段 ( 1978—1991 年),這一階段我國在全國范圍內實施環境保護法律,并建立了相應的行政體制;二是“可持續發展觀”階段(1992—2001 年),其內涵是發展目標可以且應該以一種對環境友好的方式來實現,在這一理念指導下,我國在多方面取得明顯成效,但在經濟、社會與政治制度的配套和創新上仍存在明顯不足;三是“科學發展觀”階段( 2002—2011 年),可以認為是可持續發展觀的 2.0 版本,它強調生態環境在經濟發展的極端重要性。同時,這一階段在經濟、社會與政治制度的配套和創新上取得明顯進展。四是“綠色發展理念”階段(2012-今),十八屆五中全會將其提升為“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念之一,其內涵既包括經濟、生態,也包括社會、文化等方方面面。在“綠色發展理念”指導下,經濟發展不以犧牲環境為代價,以最小的資源和環境代價得到最大的經濟、社會、生態以及文化效益等。
                  作為縣級政府生態環境保護評價體系構建的重要理論基礎,生態文明理論包括如下四個方面內容:一是構建的縣級政府生態環境保護評價體系體現“綠色”發展理念,有助于推動綠色發展;二是構建的縣級政府生態環境保護評價體系體現對環境的關切,有助于解決突出環境問題;三是構建的縣級政府生態環境保護評價體系體現對生態的尊重,有助于保護生態系統;四是構建的縣級政府生態環境保護評價體系體現對制度的反思,有助于改革生態環境監管體制。
                  圖 4-1 縣級政府生態環境保護考核評價指標體系構建流程圖
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                  第 3 章 縣級政府生態環境保護考核評價的 ................................ 26
                  3.1 縣級政府生態環境保護考核評價主體 .............................. 26
                  3.1.1 評價主體選擇 ...................... 26
                  3.1.2 評價主體構成 ...................... 26
                  第 4 章 縣級政府生態環境保護考核評價體系的構建........................ 32
                  4.1 縣級政府生態環境保護考核評價指標體系構建的目的 ................ 32
                  4.2 縣級政府生態環境保護考核評價指標體系構建的原則 ................ 32
                  4.3 縣級政府生態環境保護考核評價指標體系構建的方法和流程 .......... 34
                  第 5 章縣級政府生態環境保護考核評價指標體系的總體評析................. 54
                  5.1.1 指標體系架構多維一體,體現評價體系的系統性 .............. 54
                  5.1.2 生態文明評價指標占比大,彰顯評價體系的生態性 ............ 54
                  5.1.3 指標設定“以人民為中心”,突出評價體系的人民性 ........... 55

                  第 5 章 縣級政府生態環境保護考核評價指標體系的總體評析

                  5.1.1 指標體系架構多維一體,體現評價體系的系統性
                  本文中縣級政府生態環境保護體系的構建分為“人員素質指標”、“資源利用質量指標”、“經濟發展狀況指標”、“環境發展水平指標”4 個維度,涵蓋縣級政府生態環境保護的經濟、社會、環境、智力保障、制度保障等方方面面??梢詭椭覀儯旱谝?,動態掌握縣級政府生態環境保護建設發展的績效情況。上述指標體系能夠比較全面地反映縣級政府生態環境保護主要構成的動態變化,能夠對縣級政府生態環境保護績效進行定期評估,能夠更好地促進縣級政府生態環境保護的發展。第二,對政府經濟發展情況進行評價??h級政府生態環境保護發展的經濟發展狀況指標反映了該區的總體經濟狀況,大體能夠反映該區的經濟發展。第三,對政府“生態效益”進行評價。14 個環境發展水平指標充分體現了生態效益即生態環境的重要性。
                  5.1.2 生態文明評價指標占比大,彰顯評價體系的生態性
                  習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時強調“要完善經濟社會發展考核評價體系,把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系。建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制,使之成為失去生態文明建設的重要導向和約束”。“縣級政府生態環境保護”指標體系,強化了對“生態環境”內容的深度和廣度,增加了指標的數量,克服了傳統的政府績效考核評價體系片面注重 GDP 增長的不足,適應新的發展理念的需要,是對我國現有的政府績效考核評價體系的補充和完善。
                  表 4-1 量表信度分析
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                  結語
                  本研究以習近平總書記倡導的生態環境保護為研究主題,“以人民為中心”思想作為研究的理論出發點和實踐落腳點,結合基層縣級政府治理需要,在系統性、科學性等原則的指導下利用德爾菲法構建了 4 個維度共 20 個三級指標的縣級政府生態環境保護評價指標系統,并結合專家打分經過科學處理得到每個指標相應權重,以期通過本研究構建的縣級政府生態環境保護評價指標系統引導縣級政府重視對環境的治理,以提升生態環境質量回應習近平總書記及人民群眾的期盼??偨Y本研究構建出來的縣級政府生態環境保護評價指標體現,有值得肯定的地方也有一些不足。
                  (1)優點:一是本研究的目的是要構建一個科學、系統、可操作性強的縣級政府生態環境保護指標體系??茖W性體現在原始指標來源權威,指標設計篩選及權重確定過程采用分層分析法、德爾菲法邀請權威專家進行問卷打分,盡可能保證了其科學性。系統性體現在雖然縣級生態環境保護評價指標體系的核心關注要素是“生態環境”,考慮其系統性本研究在設置指標時依然保留了與生態系統相關的一些重要指標;可操作性表現在指標明確,權重清晰,可以直接用于實際應用中。二是本方的創新點,即將縣級政府的考核評價的主要方向放在“生態環境保護”上,充分回應人民群眾關切,同時也是可持續發展的必然要求。
                  (2)缺點和不足:該指標體系尚在探索階段,所得結論不論是從指標設置的質量上還是從指標設置的數量上都較為粗陋,相信在以后的研究中,會有更加先進、完善的理論思想和研究方法對本研究進行補充和完善。在此只是作為一項嘗試以期對相關理論研究者及基層實踐者提供一種新思路。本研究指標體系進行了構建,僅只提供了工具,尚未選取某一區域進行驗證,在后續的研究中要結合實際案例的驗證結果不斷改進評價指標體系??傊?,本研究中構建縣級生態環境保護指標體系既有其貼合實際的創新一面又存在粗陋淺薄的一面。
                  參考文獻(略)

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