1 緒論
1.1 選題背景
當前，在以和諧為主基調的社會氛圍里，各類違法犯罪行為的滋生是社會所面臨的一大頑疾，監獄作為維護人民民主專政的國家政權的重要部門之一，擔負著羈押，監管違法犯罪人員，保障行政，刑事執法活動順利進行的重大責任。隨著構建社會主義和諧社會進程的全面推進，公安監管工作面臨著新的挑戰和機遇。全面加強監管工作規范化建設，進一步提高監管執法規范化水平，堅決防止各種不當監管執法行為發生，是確保監所和諧安全，確保社會穩定的戰略性任務。
近年來，監獄中有諸多非法執法案件，對不公正，錯誤案件的追究責任的困難引起了人們對囚犯權利的廣泛關注。這表明公民權利意識有所提高。不只是普通公民，而且囚犯也已成為保護公民權利的對象。不僅是監獄警察要規范執法，囚犯的基本權利還必須受到維護，囚犯的非正常死亡必須避免。這已經成為困擾監獄執法的問題。本文分析了監獄警察執法存在的困難，并討論了解決問題的應對策略。旨在有效提高監獄警察的執法水平，為監獄管理實踐工作的開展提供更多的參考依據。與此同時，也可以有效平衡監獄管理與罪犯權利保護之間的關系。
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1.2研究意義
1.2.1 理論意義
盡管近些年國內的一些專家學者對監獄的執法規范化做了一些研究，但從總體層面來說依然停留在對監獄相關法律法規查漏梳理上，如對監獄法頒布以來存在的法律漏洞，如罪犯的醫療衛生、對罪犯上述、申訴、投訴、控告、檢舉，罪犯通信、探視、勞動管理、死亡處理、檔案管理，以上內容均系監獄規章制度中專家學者對于監獄執法規范化的研究者重點，但從就如何推進新時期法治文明建設的戰略高度上，缺乏思考，本文站在該站角度，就具體監獄在執法過程中存在問題進行剖析并提出對策建議，具有一定的理論意義。
1.2.2現實意義
監獄工作是司法行政工作的重要組成部分，是鞏固國家政權，維護社會穩定的重要方面，在整個司法工作中居于基礎性地位。監獄執法工作從一個側面代表著國家，政府和監獄機關的形象。監獄監管工作的好壞直接關系到監獄機關執法為民思想的落實，關系到社會的和諧穩定。監管工作由于其自身的性質和特點，決定了它必然會成為社會矚目的熱點和媒體關注的焦點，監獄監管工作中出現的問題也必然會成為境內外敵對勢力攻擊的重點。各級監獄機關一定要站在國家政權建設的高度，充分認識新形勢下加強監管工作規范化建設的重要性和必要性，進一步改進和完善監管工作規范化建設，切實解決影響和制約監獄監管工作發展進步的突出問題，努力把監獄建設成為讓黨和人民放心的安全文明監管場所。
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2 相關概念及基本理論
2.1 相關概念
2.1.1 監獄執法
對監獄警察執法的定義包括兩種：廣義層面與狹義層面?；趯@兩個不同角度的監獄警察執法進行分析，與此作為基礎條件，對監獄警察執法監督的區間進行有效劃分。
從廣義方面來看，對于監獄警察執法來說，所表示的是監獄警察遵循法律條例的要求，對服刑人員所采取的刑罰措施，并且根據服刑人員的具體需求，組織開展一系列的生產改造活動，為罪犯提供與之相匹配的改造、變更刑罰。監獄警察在執行法律時，則需要遵循以下法律（比如說“《監獄法》”）執行。在我國出臺的《警察法》中，則提出了人民警察需要履行的具體職責，主要內容如下：對違法犯罪活動做好預防工作、阻止犯罪、執行懲罰。此外，監獄人民警察被劃分為警察系列的警種的范疇，換言之，監獄警察必須要承擔以上責任。在頒布的《監獄法》中，已經對監獄性質進行了明確說明，指的是即國家的刑罰執行機關。從法律層面來看，監獄指的是刑罰執行機關，按照具體的法律規定，罪犯可以受到刑事處罰。對執行刑罰的過程，《監獄法》也進行了明確說明，其中提出了應組織服刑人員展開生產勞動活動，并對他們進行思想教育、職業技術教育以及文化教育等一系列教育活動。在此期間，若是服刑人員表現較佳，而且認罪態度良好，認真悔改罪行的，則可依照法律要求對其采取假釋或者減刑，進而促使刑罰執行的地點與時間發生變更。
在狹義方面，其所表示的則是刑罰變更，由監獄警察依法執行的，變更服刑人員的刑罰執行方式以及時長的權力。按照《監獄法》的規定條例可以得出，在執行刑罰期間，其中也包含了刑罰變更。在內容方面，針對減刑與假釋而言，所面向的基本上是原判刑罰執行時間與地點的變更，換而言之，則是法院做出的原判決結果。在程序方面，服刑人員在申請減刑與假釋時，必須要在監獄中取得良好的表現，認罪悔改自己的罪行，依法向法院部門遞交申請，法院在對案件進行審理之后，給出公平公正的裁決結果。
圖 3-2 寧德監獄執法類警察學歷結構圖
2.2 基礎理論
2.2.1 公共治理理論
這個理論最早出現在一九八零年代后期。其中，《南撒哈拉非洲：從危機走向可持續增長》當中首次明確提到了這一觀點。公共治理四個字從字面意思理解便是全民參與社會治理，理論上古代社會的統治也可稱為治理，但其概念與現代社會所謂的治理大不相同，現代社會的公共治理講求政府行政效率的高效化，公共治理理論便是政府擺脫過去的大包大攬，精簡辦事機構，利用公民社會組織，順應經濟發展規律，共同探討創建適應社會發展的治理制度，平等對話的一些列理論。
2.2.2 服務型政府理論
服務型政府是指基于公民第一位思想的帶領下，根據社會民主化的秩序影響，按照法定流程與公民意志創建將人民需求放在第一位的服務型政府。服務型政府涵蓋多個方面的內容，在設定的社會民主秩序的框架下，政府猶如小區業主聘請的物業公司，業主委會員委員代表小區所有業主發表不同建設意見，物業公司根據簽訂的服務合同履行各項義務，即政府需要履行契約，廣泛聽取社會各界對于一項公共事務的處置意見，不斷修正探討最優解決方案，方案的優秀與否很大程度取決于參與治理的群眾個人教育水平與公眾參與度，而政府自我定位為金字塔底端，服務金融、財政等上層建筑，按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建設服務型政府。
圖 3-1 寧德監獄執法類警察年齡結構圖
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3 寧德監獄執法規范化工作現狀................................. 10
3.1 寧德監獄基本情況..................................... 10
3.2 寧德監獄執法基本情況......................... 10
4 寧德監獄執法規范化存在的問題分析......................... 16
4.1 執法理念發生偏差............................... 16
4.2 執法工作性質理解出現偏差......................... 16
5 寧德監獄執法規范化存在問題的原因分析.............................. 18
5.1 執法職業道德建設滯后腐敗現象滋生............................ 18
5.2 監獄警察繼續教育與培訓措施不足...................... 18
7 提升寧德監獄執法規范化水平的對策建議
7.1 兩種途徑增強提高執法素質和水平
在監獄工作中，構建監獄警察隊伍是至關重要的，起到了不可或缺的作用，加強監獄警察素質建設是實現監獄工作發展的必然要求，如何提高監獄警察隊伍的綜合素質，成為當前監獄執法隊伍建設和發展的重要課題，如何全面提高監獄獄警綜合素質，需從以下幾點入手：
7.1.1 加強業務素質建設，提高執法素質
近年來，監獄服刑人員中暴力犯罪、黑惡勢力犯罪以及團伙犯罪案件越來越多，若是監獄沒有做到與時俱進，面對當前復雜的發展形式，將會很難采取有效的應對措施。在監獄管理工作中，執法是十分重要的基礎工作，社會的進步對監獄警察隊伍提出了更高的要求，加強監獄民警執法工作能力對于促進提高新形勢下監獄管理工作整體水平具有十分重要的現實意義?，F階段，從整體上來看，監獄警察素質偏低在很大程度上影響了監獄隊伍的發展，也不利于監獄工作的開展。在執法環節，監獄警察自身工作當中的不足，均因為素質偏低導致的?；诖?，監獄首先要樹立夯實固本的發展理念，使監獄民警綜合素質不斷提高。民警素質高低是實現執法規范化的根本所在，監獄的執法活動是由監獄民警來實踐和執行的，民警個體的執法方式和執法行為直接影響監獄的整體形象，因此，提高監獄民警執法素質是實現監獄執法工作規范化的重中之重。
一是要加強業務知識的培訓與學習，了解更多的法律知識，通過采取一系列的方法措施，其中可包括崗位練兵、師徒結對以及集中強化訓練等，從而展開一系列的練兵活動，致力于拓展培訓內容的持續深化，并培養出一批專業化執法人才，促使整體的執勤執法能力得到提升。事實上，監獄警察的綜合能力必須要超過罪犯，在面對各類問題時，才可以采取有效的應對措施，這些均需要在日常工作中得到重要體現，采用一系列的培訓方法，促使監獄民警的學習效率得以提升，從而提高他們的監管民警執法能力。監獄工作面對的是形形色色的罪犯，不僅要求監獄民警要有過硬的專業知識還要具備與監獄執法有關的其他社會知識。應當樹立科學發展觀，并打造一支實力較強的執法隊伍，逐步強化監獄執法。對監獄業務進行長時間的學習，并深入研究，使監獄民警自身的法律素質得到提升。
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8 結論
《細節決定成敗》當中就明確提到：“把簡單的事做到最好；將平凡的事做到極致就稱得上非凡。”要解決寧德監獄執法規范化的問題，要以提高監獄民警的依法履職能力，解決執法突出問題為重點，樹立全新的執法理念，不斷提升自身執法意識，使執法行為越來越規范，嚴格遵循法律規定執行，為執法提供強有力的保障，明確各部門執法職責，不斷優化監獄工作的各個環節，使監獄的執法水平得到顯著提升，執法形象、執法公信力和人民群眾的滿意度明顯提升。
參考文獻（略）