第一章 緒論
1.1 問題的提出
上世紀五六十年代，新中國百業待興，在黨的領導下我國掀起了經濟社會建設的熱潮，監獄生產也在此時發展起來，70 年代實現了運行體系的基本構建，80 年代得到優化調整，90 年代實現發展壯大，由此形成較為完備的監獄生產運行體系。隨著改革開放的實施，市場經濟得到快速發展，監獄原有的“經濟+刑罰”功能日益顯現出其弊端之處，特別是與法制建設的對立日益明顯，這一矛盾集中體現在生產與改造的沖突方面，為此，我國在本世紀初便開始對監獄體制進行改革。在 2000 年，我國以生產與改造的分離為中心，開始了監獄改革的試點工作。通過對試點的歸納總結，于2008 年開始向全國推廣實施[1]。
受到我國監獄特殊性的影響，從事監獄生產的既有犯罪人員，還有相關工人。本研究將以河北省 S 監獄作為研究樣本，對其監企分離現狀進行分析，該監獄在這一方面的改革雖然取得了較大成效，但隨著監獄體制改革的深入推進，罪犯和工人必然會出現分離生產的格局，因此，本研究所指的監獄生產只針對罪犯的生產活動，特殊情況下會作出相應說明。雖然監獄的核心職能在于改造罪犯，這也是實施改革的最終目標，然而，監獄生產又是進行罪犯改造的有效手段，需要以此作為重要工具，導致“生產”與“改造”形成一對難以調和的矛盾，很難達到有機平衡狀態[2]。受到各種因素影響，監獄必然在較長時間內將生產作為重要的經濟收益來源，此外，還要積極發揮應有的改造功能，從而實現生產與改造的統一，由此體現出其經濟功能和社會功能的雙重性，通過罪犯的改造實現經濟效益與社會效益的統一。
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1.2 研究的意義
監獄體制改革是中國在新的時代條件下做出的必然選擇，其核心部分便是實現“監企分開”，最終達到監獄與企業的徹底分離，在此背景和目標下，需要進一步更新理念，加大監獄改革實施力度，助推改革的深入推進。實踐證明，通過監獄生產可以實現對罪犯的有效改造，同時為監獄帶來可觀的經濟效益，由此導致監獄將生產作為重要衡量指標，極易產生忽視改造的情況，對這狀況進行針對性改革，實現生產與改造的分離，可從根本上破除監獄生產困局。通過深度探究監獄生產現狀，可進一步豐富該領域研究成果，促進監獄生產與改造的互補，更好的突出監獄生產所具備的社會功能，不斷增強其經濟效益，從而創造更大的社會價值。
長期以來，我們始終將監獄生產與改造作為一對對立關系看待，對于監獄一線警察而言，他們既要負責對罪犯的日常管理，通過相關形式或活動實現對罪犯的教育，促進他們思想的轉變，并做好相關考核工作，為減刑提供具體依據，從而實現監獄的改造功能；同時，還要負責生產勞動的組織管理，使罪犯能夠有效完成生產目標任務，從而實現經濟效益。在這一管理理念指導下，基層警察工作非常繁雜、異常沉重，導致改造與生產均難以產生良好成效；除此之外，由于監獄的根本職能在于改造罪犯，其生產活動由此受到人們的質疑和詬病，特別是將刑滿釋放人員的重新犯罪率納入監管考核基本標準后，使得監獄生產被視為實現罪犯改造的嚴重阻滯。通過深入探究監獄生產現狀，指出存在的不足之處，對問題成因進行全面分析，提出針對性改善對策和措施，進而為基層警察工作提供有益指導，有效減輕他們的工作壓力。從罪犯視角來看，通過監獄生產可以保持與社會的一定聯系，在生產過程中能夠及時感知社會變化狀況，以及科技發展所帶來的進步，因此，通過本研究可進一步改善犯罪生產現狀，使他們在生產過程中掌握一定技術，為將來刑滿釋放、適應社會奠定基礎，促進他們更好的融入社會，實現再就業的目的，從而大限度減少再犯罪情況的發生，發揮監獄生產良好的社會效益。
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第二章 監獄企業生產管理相關理論
2.1 監獄生產的概念及特性
2.1.1 監獄生產的概念
根據中國法律有關規定，凡是具備勞動能力的罪犯，必須按照勞動改造相關要求參加生產勞動；對于監獄而言，進行監獄生產活動既是依法進行的組織實施行為，也是對罪犯進行勞動改造的重要形式。原有的監獄生產模式是一種“監企合一”的運行機制，也就是監獄既具備改造功能也具備生產功能，通過生產經營獲取相應收益，更好的滿足監獄經費需求[17]。
我國的監獄體制改革始于 2003 年，是以“監企分開”思想為指導，不斷提升監獄改造職能，持續弱化其社會職能，有效去除其經濟職能，構建雙軌制運行模式，從而實現改造與生產的雙軌并行，經費支出和生產收益的雙線運行，最終實現經費由國家全額保障，監獄和企業完全分開，收入與支出兩線并行，促進改造與生產的規范運行。通過試點改革形成了較為成熟的經驗做法，并于 2008 年開始向全國推廣實施[18]。
2.1.2 監獄生產的特性
監獄企業生產具有其自身特殊性，主要表現在以下 5 個方面[19]：
其一、目標的特殊性。監獄生產主要是為了矯正和改造罪犯行為，以社會效益為根本目標。
其二、勞動力主體的特殊性。監獄企業主要以犯罪人員為勞動主體，在這方面的典型特點表現為“徒弟進來、師傅出去”。
其三、發展空間的特殊性。由于監獄企業受到收押人員數量、生產勞動范圍等方面的影響，無法實現以市場需求為基礎的擴張發展。
其四、產業結構與生產項目的特殊性。監獄企業進行項目選擇時，必須以改造和依法為基本準則，依據自身實際情況，按照相關要求，選擇合法合規的項目。
其五、籌資渠道的特殊性。監獄企業雖然具備企業性質，但它屬于國有獨資，只能通過國家撥付這一資金籌集渠道，禁止上市，禁止發行債券。
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2.2 監獄企業的概念及特征
2.2.1 監獄企業的概念
對于監獄企業而言，它必須具備服務于罪犯勞改這一特殊功能，同時它還要具備一般企業的屬性，因此，它既要具備一般屬性，還要具備特殊屬性，前者是其存在的基礎與前提，后者則是區別于一般企業的獨特之處。由此可知，監獄企業指的是出于改造罪犯、補貼經費的目的而開辦的，產權歸監獄系統所有的企業。這類企業以改造罪犯為根本目的，而實現改造的形式或載體則是組織罪犯進行生產勞動，在這個過程中也會生產相應產品。在長期發展過程中，監獄生產與勞動改造已形成外在統一，企業運行與監獄管理其實是在統一機制下的兩個運行系統[20]。
監獄企業作為一個具有特殊性的企業，具備鮮明的公共屬性，已成為監獄系統的重要組成。它是以生產勞動的方式對罪犯進行改造，其運營以國有資本為基本保障，通過組織犯罪進行生產活動，產出相應產品或提供有關服務，其管理運營體現出自身的特殊性。它承擔了有別于一般公共企業的特殊社會責任，通過組織犯罪進行生產活動，體現出其運營的公共服務性特點，實現了對罪犯的勞動改造，發揮了監獄的核心職能。
圖 3.1 S 監獄企業生產管理問題分析
第三章 河北省 S 監獄企業生產管理存在的問題............................. 18
3.1 河北省 S 監獄企業生產管理現狀......................... 18
3.1.1 河北省 S 監獄企業簡介................................18
3.1.2 河北省 S 監獄企業生產管理組織機構........................18
第四章 優化河北省 S 監獄企業生產管理的對策建議...................26
4.1 整合生產項目，優化生產流程...........................26
4.1.1 優化整合訂單管理......................... 27
4.1.2 全面嚴格把控生產流程..................27
第五章 結論...............31
第四章 優化河北省 S 監獄企業生產管理的對策建議
4.1 整合生產項目，優化生產流程
隨著我國經濟發展由規模速度型向質量效益型的轉變，加之監獄體制改革的實施，越來越多的監獄對其生產項目、傳統技術、產業結構等方面進行了優化升級，不斷改進經營模式，更多的向勞動密集型中小加工企業轉變，更好的適應了市場需求。但是，大部分監獄企業仍然沿襲原有的經營模式和產品結構，技術手段與管理方式嚴重落后于時代發展要求，難以實現良好經濟效益，生存發展處于困境，很難實現監管改造職能。
4.1.1 優化整合訂單管理
勞動密集型項目產品普遍具有技術含量低、加工規模小、附加值低、難以實現良好效益的特點。因此，監獄要選擇符合自身實際并且市場需求較為旺盛的項目，將原有項目進行優化整合，突出自身比較優勢；各監區均發展 1~2 個較有實力的合作伙伴，從而實現生產規劃、勞務合作及高效結算的統一，有效改觀以往監區項目較為分散、條塊分割、效率低下的狀況；促進勞務項目的整合優化，助推生產經營的整體進行和系統實施，強化相互間的協調合作，不斷增強項目經濟效益。以生產實際需求為依據，在監獄系統內全面實施單元流，然后實現單件流，充分利用先進生產方式促進效率的提升。
生產項目接單要按照兩個原則進行，一是面向市場承接訂單，按照一手訂單、高附加值訂單、長期性訂單優先原則。二是規范訂單管理。嚴禁私自接單。堅持不訂合同不生產的原則。規范接單程序，凡是生產訂單必須按照程序集體評議。
表 3.1 2019 年 1 月監區情況
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第五章 結論
在我國監獄發展過程中，勞動改造一直是實現監獄職能的重要手段，而監獄生產則是達成這一目的的基本載體，由此構建起了“監企合一”的生產模式，并顯現出這一模式的重大作用：首先，可以帶來極大經濟效益，有效降低國家行刑成本；其次，可促進罪犯思想的改造，很好的矯正其過失行為，提升改造質量，達到預期矯治成效；再次，有利于罪犯掌握相應技術手段，為將來再就業奠定基礎，促進他們的再社會化。但是，隨著經濟社會的發展，這一模式也產生諸多弊端：其一，對監獄日常生產活動形成負面影響，其二，難以實現監獄生產的社會化發展。所以，需要深度探究監獄企業生產管理問題，指出其缺陷之處，對于問題成因進行深入分析，提出相應改善對策措施，促進監獄企業生產的持久健康發展。
隨著監獄體制改革，監獄生產走向“監企分開”的新模式，本文就是以監獄體制改革為背景，通過具有代表性的河北 S 監獄的生產管理模式介紹，對現階段我國的監獄生產管理進行論述，包括監獄生產管理的基本模式，以及監獄管理模式改革后的一些積極作用，并介紹了一些國外的監獄生產管理實踐情況，以期為改善 S 監獄企業生產管理提供一些借鑒。本文的研究結論主要有：
（1）從國外發達國家的監獄生產企業管理模式情況看，可以我們提供的借鑒有：堅持勞動改造罪犯；建立相對獨立的全國監獄生產管理機構；引入社會資源拓寬監獄生產發展領域；加強監獄生產法制化建設。
（2）河北省 S 監獄企業雖然在生產管理上取得了一定的成績，但是經過調查和研究，并通過魚骨圖進行分析導出，我們發現仍然存在著一些問題。具體包括：生產模式落后，未全部實現統一管理；罪犯勞動積極性不高、勞動時間縮短；干警生產管理積極性不高；勞動現場管理較為混亂；數字監區尚未全面展開；模板、智能化裝備使用率低。
（3）河北省 S 監獄企業在生產管理上存在的問題，主要原因是監獄企業屬性的特殊性，監獄企業以改造教育服刑人員為重，而忽視了企業的經營就必然造成監獄企業的難以為繼；監獄企業自身的局限性，S 監獄企業作為一家企業，在勞動者、管理者上均沒有選擇權，這對企業的發展帶來了很大的局限性。監獄企業主體權的缺失，監獄企業用工、分配、人事等也缺乏自主權，不能像市場企業一樣去實現自己的主體地位。
參考文獻（略）